作者：薛郁欣（台灣環境資訊協會）

森林管理委員會（ Forest Stewardship Council, 以下簡稱 FSC ）創立於1993年，起初由26個國家130個會員建立，為森林管理提出一套環境認證標準，試圖推廣對世界森林的負責諧和態度。

這些成員先以顧問方式，訂下有責任的森林管理制度標準。再以間接授權給第三方認證組織的方式，讓森林管理者與林產品向授權的認證組織申請標章；讓負 責的森林經營組織獲得國際認可、並讓全世界消費者認同這項產品，同時支持這些森林經營組織持續的成長。目前成員包括：WWF、綠色和平、地球朋友等環保團 體、以及其他一些大型的公司：如IKEA、Home Depot、B&Q等。

目前與FSC相當的認證系統還包括Programme for the Endorsement of Forest Certification schemes (PEFC), Sustainable Forestry Initiative, Inc. (SFI)。一般認為PEFC是林業公司回應FSC的經營系統，不過因為主要由林業公司所組成，認證過程不公開，不支援森林管理層級的認證過程，不是第三 方獨立團體進行認證，此外沒有平均與平衡的共管機制。SFI則是美國在2007年1月所正式成立的機構，為北美最大的認證系統，也為第三方獨立團體所操作 執行。

大崩壞的作者賈得．戴蒙（Jared Diamond）讚揚這項由環保人士與企業合作形成的FSC監督機制，達成了很高永續經濟效果。截至 2007年為止，78個國家中，形成5000多個監督鏈，總和 818個FSC認證組織，並且完成了面積達9000公萬公頃的森林認證。（註一）

對環境、社會、經濟三贏的森林管理辦法

FSC主要概念在於：顧全人與森林能夠在環境、社會、經濟三方面的互動模式中取得平衡。第一，在商用木材與非商用木材收穫同時，更要維持森林的多樣 性、產量、與生態過程。第二，重視當地居民與社會發展，以共用利益與當地居民建立長期維續森林資源、與長期堅持經營計畫的關係。第三，建立一個經濟活躍的 森林計畫，訂立出有制度且有管理的森林施作制度：可以獲得足夠的收益，更重要的是，不會因消耗森林資源、生態系統、或是危害社區來獲取經濟利益；換句話 說，能在林產品市場的最佳收益之前，注重企業的社會責任，減少生產回饋與森林施作間的壓力。

FSC的特點在於公開透明、一致、參與/共管機制；在其政府組織架構下、因獨立公平、且為非營利事業主體，很有信服力，因此能夠吸引來自學者、業 者、與非政府組織等的共同討論，他們合作定位出森林在生態、社會、與經濟層面的價值與經營策略、同時獲取消費者的認同。各地的企業與環保團體可參與FSC 的三種會員形式(3-chamber-sytstem)：即環境、經濟、社會組，具有股份參與制度(stakeholder participation)。這三個討論團體，是環境保護、社會合作、與木材貿易的監督鏈的樞紐。

特別的是，FSC特別注意亞馬遜流域與剛果熱帶森林盆地的森林，提出熱帶闊葉森林復育計畫；另外，配合小型私有林或低度開發模式的經營策略，FSC 特別訂立了低度開發暨小型人工林(Small and Low Intensity Managed Forests, SLIMF)經營準則。目前，如美國就有700萬個地主擁有非工業用途森林，大部分的林地面積都小於40公頃；日本則有200多萬個小型私有林地，90% 的面積都小於2公頃。因此，不同尺度的森林管理也需採用不同開發程度的經營模式，以確保森林能在合理範圍內進行適度的管理。

FSC對生物多樣性的貢獻

肯亞的木雕產業每年有超過1億的產值，包括6萬個木雕師(wood carver)與他們的合作員，然而，這卻造成非洲黑檀木(ebony, Diospyros ebenum)和muhuhu(Brachylaena huillensis)族群數量的快速減少。

土壤協會--木材標誌（Woodmark）作為FSC的第三方認證組織，是肯亞第一個 FSC認證組織，並協助當地相關產業的FSC認證；其中，肯亞海岸農林業組織會員更在世界野生動物基金會(WWF)東非區域辦公室的鼓勵下進行一項，對瀕 臨滅絕樹木物種的保育計畫，是FSC政策在低度開發森林與組織認證(SLIMF)中影響最大的實例之一。

隨著FSC認證制度進行，也同時促成肯亞當地管理草案與收穫計畫的建立。農夫團體都配合這套準則，連帶影響木雕師也跟著取用他們所建議的新的木材來 源，如苦楝樹(neem, 學名Azadirachfa indica， 註二) 與芒果樹(mango, Mangifera indaca) ，取代原本瀕臨滅絕的非洲黑檀木與Muhuhu的木材使用，更結合肯亞海岸木產工廠(Kenya Coast Tree Products Company) 的力量，替木雕產品進行品管，因此建立FSC監督鏈中的回溯功能。

此外，在威圖訓練中心(Kwetu Training Centre)、WWF、與樂施會(The Oxford Committee for Famine Relief; Oxfam) 的幫助之下，更施行了數個勞工訓練計畫，建立起良好的勞工環境與健康環境，木雕產品的銷售價格增值了四倍。

FSC非洲區域負責人塔克提(Demel Teketay) 認為這對非洲東南部與亞洲國家有很大的啟示作用，因為這些地方主要也以木雕業為主；而肯亞在團體合作的機制中，低收入的小家庭也能參與，既幫助開發中國家的經濟成長，也維持東非海岸森林生物多樣性。

總結

FSC進行14年以來，以提倡永續林業的精神讓世界森林獲得保護。目前，台灣有90%的木材源自國外，但沒有強制要求這些木材必須附有永續林業認證 標章，因為世界非法木材交易中有1%進口到台灣。筆者期盼林業要求廠商能主動選擇對地球更友善、賦予社會責任的永續林產品；更期待台灣能夠從參與國際林業 保育計畫，發展出本土化的林業經營模式。

註一：2001年的數據顯示，FSC認證的森林84%分佈在北方，熱帶雨林伐木的速度卻持續增加。

註二：Neem是非洲和印度很常見的苦楝樹，非常耐旱，不適合低溫環境；此外它還有多種醫療用途，印楝是一種耐旱速生的亞熱帶或熱帶樹種，是世界公認的優秀生物農藥。它不易受病蟲危害，是防風固沙、改良水土和治理生態環境的優良樹木。此外，是肯亞海岸自然出現的物種。

參考文獻

1. FSC網站: http://www.fsc.org
(1). 實際案例a Rescuing Species and Preserving Traditions
(2). 實際案例b Final Harry Potter book on FSC paper – Historic FSC paper purchase
2. 維基百科
(1). FSC
(2). 苦楝樹& 印楝植物
3. 德國 FSC Arbeitsgruppe Deutschland e.V.
4. SFI
5. Klooster, D. 2005. Environmental certification of forests: The evolution of environmental governance in a commodity network. Journal of rural studies. 21(4), p. 403-417.

延伸閱讀

6. 何謂FSC認證?

7. 國內相關報導
企業可以為地球做什麼 WWF：從採購端阻擋非法木材交易
守護森林資源，從日常生活做起

森林管理 | FSC認證機制

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發表時間: 週二, 2007-06-19 05:00 提交人: 陳胤安

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發表時間: 週三, 2007-10-24 11:48 提交人: 陳柏璋 (沒有被驗證)

個人對林業及木業的未來很關心,拜讀您的大作後,深感FSC認証的重要性,尤其非常值得將此訊息傳播給相關或非相關領域的人知悉,不知可否引用您的部分文章內容呢?如蒙賜允不勝感激~!謝謝~!